上海工业
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论如何提高质量技术监督行政执法的效果和水平

摘 要:在技术监督行政执法中,要善于提高艺术性,增强有效性。目前质量技术监督行政执法难的表现是地方保护主义阻碍执法和说情风妨碍执法。要努力提高质量技术监督行政执法的水平,应当运用艺术的执法用语和方式,提高现场勘验与调查效果,并重视证据的收集范围和技巧,积极探寻案件难以执行的深层次原因。提高质量技术监督行政执法的水平,应当注意讲究执法艺术不能忽视公正性。积极做好法律的宣传工作,同时执法人员还要注重自身的形象和职业道德建设。
中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-4478785.htm
  关键词:技术监督;行政执法;执法效率
  随着我国法制建设的不断完善,行政执法工作为经济建设保驾护航的力度也进步加人技术监督行政执法为保护人民群众生命财产和健康安全,保护市场经济健康有序的发展,维护法律的严肃性等方而的重要作用越来越显得重要。但是执法难和执行难的问题使各级执法部门感到压力重重。因此,必须努力提高技术监督执法水平,积极寻找适应市场经济条件下的执法方法,在技术监督行政执法中,要善于提高艺术性,增强有效性,从而进一步地推进质量技术监督行政执法工作。
  一、质量技术监督行政执法难的问题和原因
  1.1地方保护主义阻碍执法。当前,很多地方为了本地方本部门的利益,打着‘发展经济”的旗帜,采用种种手段,制定保护措施,对行政执法加以限制。如:对企业挂牌保护,明确规定不得对企业进行检查;规定处罚额度以下限为准,不准重处重罚;规定执法人员不准进入市场,少处罚,不处罚;规定要先发展后规范等等阻碍着行政执法的进行,使你检查不能,处罚不得,以达到技术监督执法人员无法执法的目的。
  1.2说情风妨碍执法。凡查办案件,从办案开始到执行结束之前,为违法违规者说情、领导干预,来自四面八方。都是想尽一切办法,以达到不处罚,少处罚和逃避处罚的目的。产生上述问题的原因,固然是多方面的,有法律法规可操作性差,力度不大,人们法治意识淡薄,经济济利益驱动等,但从执法者本身来看,执法者的素质不能适应当前形势发展的要求,也是个十分重要的原因。因此,认真研究提高执法水平是目前亟待解决的课题。
  二、努力提高质量技术监督行政执法的水平
  2.1运用艺术的执法用语和方式。在人多数情况下,办案人员在案件办理的初始,都是用相应的执法语言和行政相对人进行交流、沟通,通过执法语言把执法者的要求和行政相对人所要接受的执法活动,与其相应承担的责任及享受的权利和义务联系起来。虽然它不是执法程序中的个内容,但它是否具有艺术性却关系着执法活动的正常进行得体的执法语丙和具有艺术性的执法用语,可以提高办案的效率和速度,并拉近行政相对人与执法者的距离。
  2.2提高现场勘验与调查效果。现场勘验是否成功,直接关系着案件的下步办理程序,而调查是对勘验情况的初步核实,所以说勘验和调查,是两个不可分离但又相互交叉相互补充的办案阶段。所以,应当重视现场勘验与调查,从而为下步对行政相对人进行相应的调查,可以起到基础作用,而在执法工作中,提高现场勘验与调查效果,可以对现场勘验中‘涉嫌”的内容,起到充分的证实作用。
  2.3重视证据的收集范围和技巧。技术监督行政案件中的证据,是指能够证明案件真实情况。凡是能够直接或间接证明行政相对人违法行为存在或不存在的所有客观事实,都是证据。在实际操作过程中,我们常常把书证、物证作为证据进行重点收集,而忽视了证人、证言和视听资料的收集。对行政相对人取证难已成为我们质量技术监督执法人员的共识,而艺术性的收集证人证言和视听资料,在很多时候可以解决‘取证难”的问题。证人是指与案件无直接利害关系,但又了解案件真实情况的人证人所作的陈述对认定案件事实可以起重人作用,有时是会成为定案的关键。所以,我们执法人员无法在行政相对人处收集到证据时,可以找了解案件或与案件有间接关系的人收集证据。有时可以带来意想不到的效果。
  2.4积极探寻案件难以执行的深层次原因。技术监督行政案件执行难的问题越来越严重,它使办理质量技术监督行政案件的有效性大打折扣。从我们的实际办案人员来说,怎样通过我们的工作减少罚而不执行的问题,同样我们应该积极研究。造成案件执行难,既有部门保护的因素,也有行政相对人自身的因素。所以,我们的执法人员只有分清致使案件难以执行的原因,才可以做出选择执行的途径,不能一概而论。“案件回访制度”在质量技术监督部门已经广泛的使用,实践中发现,把‘案件回访制度”放在行政相对人的执行处罚中,会大大减少因为行政相对人自身的原因,而造成执行难的现象。
  三、提高质量技术监督行政执法的水平的关键
  3.1讲究执法艺术不能忽视公正性。严肃执法就必须坚持依法行政,严格按照法律规定的程序办事。现在出现的问题,一般都不在运用主体法上,而大多在程序上,忽视执法程序的运用,是行政执法人员的大忌。现行的《行政诉讼法》、《行政复议法》是保证执行法律公正性、严肃性的重要法规。因此,执法人员应当很好的学习,自觉地按照法律法规办事,努力做到公正执法。
  3.2必须认真经常地搞好法律的宣传工作。讲究执法艺术,是针对具体办理的过程。真正解决执法难、执行难问题的关键,在于提高公民的法治意识,运用多种形式,宣传有关法律法规,使生产者、经营者了解自己的行为哪能是法律允许的,哪此是法律不允许的,违法了要受到哪此处理,从而规范自身的行为,自觉的依法生产和经营在出现问题时,知道自身的权利和义务,在受到查处时知道处罚是否适当,以减小执行过程中的阻力。
  3.3执法人员要注重自身的形象和职业道德建设。作为技术监督的执法人员,自身形象如何,关系到整个部门和队伍的整体形象。如办理案件中要着装整齐;要尊重行政相对人的权利;要对那此因法律知识欠缺、不懂法的人以真诚的态度进行帮助等。这此都是形象建设的重要方面。同时,还要注重行政执法人员的职业道德规范,从而严格规范约束自己的行为,以实际行动来不断提高自身的执法水平。
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